«Основы общей теории социального управления»

История управления начинается с первобытного человеческого стада.Уже в те далекие времена (примерно 1 млн.лет назад) на заре человечества управление уже существовало на Земле,однако носило неосознанный характер.Поведение человека в стаде определялось в основном инстинктами (безусловными рефлексами),и было подобно поведению других так называемых социальных животных (муравьев,пчел,ос).

Прошло много времени,прежде чем люди начали сознательно относиться к окружающему их миру,начали отделять себя от природы с ее могучим действием загадочных сил (землетрясений,громов,молний,дождей,пожаров,снега и др.),которые люди пытались объяснить с помощью мифов,главными действующими лицами которых являлись различные божества,олицетворяющие властителей мира.Именно с этого момента человек начинает подчиняться не только своим инстинктам,которые постепенно стали оттесняться на второй план,а некими новыми факторам (в частности,идеей бога),которые Э.Дюркгейм назвал «социальными фактами»,заметно влияющими на поведение людей.Так появился институт власти как первый и неизменный атрибут управления.

Институт власти часто отождествляют с самим управлением.Так,в «Толковом словаре» В.И.Даля в качестве одного из возможных толкований слова «власть» находим:»Власть - .начальствование,управление.Властвовать - управлять властно, господствовать, распоряжаться».Однако,это не совсем верно.Власть лишь необходимая предпосылка управления,но не само управление.Можно иметь власть,но не знать как ею воспользоваться.

Вслед за институтом власти появляются и другие «социальные факты»,природа которых была столь же загадочна,и которые также заставляли им подчиняться.К ним относятся обычаи, традиции,табу,ритуалы,религии,цари (фараоны,короли),папы (кардиналы,архиепископы), церковные иерархии,божественные законы.

По мере роста числа и многообразия «социальных фактов» человек постепенно превращается в «общественное животное»,т.е. он все больше и больше подчиняется не личным,а общественным интересам.Он начинает осознавать себя частицей общества,которому должен подчиняться.Таким образом,в основе феномена социального управления лежит институт власти и другие «социальные факты», изучаемые социологией и социальной психологией.Поэтому современная теория управления должна тесно взаимодействовать с ними,взаимно обогащая друг друга.

Вместе с осознанием полезности управления пришло время его практического использования.Свидетелями тому являются Египетские пирамиды,величественные дворцы фараонов,»висячие сады» в Вавилоне и другие «чудеса света».С помощью управления одерживались победы,велось дворцовое и городское хозяйство.

Искусство управления постепенно становится профессиональным.Особенно оно проявило себя и продолжает проявлять в политике,экономике и военном деле. Политические деятели занимаются в основном вопросами государственного управления,управления обществом.Экономисты занимаются вопросами регулирования экономики и управления фирмами.Военные занимаются вопросами управления армией и военными операциями.

Однако,практика управления все время нуждалась и нуждается сейчас в адекватной ей науке,без которой она «слепа»:наука должна ей показывать дорогу и помогать идти по ней.К сожалению,традиционная теория управления значительно отстает от практики и не оказывает на нее заметного влияния.Укажем четыре главные,на наш взгляд, причины этого.

Первую причину мы уже указали - это невозможность правильно понять и объяснить феномен социального управления без опоры на науку,в частности на социологию и социальную психологию,которые появились сравнительно поздно и не смогли заметно повлиять на развитие теории управления.В результате сложилось однобокое представление об управлении,которое рассматривается в основном как средство достижения целей социальных и социально-экономических систем в то время как у управления значительно большие возможности.Оно,например,является ещё и средством выживания организаций,средством решения сложных социальных проблем,средством организации сложной деятельности.

Вторая причина заключается в доминирующей до сих пор рационалистической парадигме,опирающуюся на теистические традиции,в соответствии с которыми все существующее на Земле создано с определенной целью.Отсюда часто делается вывод,что все социальные организации являются целереализующими и целенаправленными системами,имеющими искусственное происхождение,а управление есть средство реализации поставленной цели (целей) и не более того.Однако известно,что социальные организации (например,общества,цивилизации) могут иметь и естественное происхождение и не всегда стремятся к каким-либо целям (если не рассматривать в качестве цели естественное свойство выживания).

Третья причина состоит в том,что наука до сих пор не освободилась от умозрительной философии (метафизики).Хотя О.Конт и предсказывал окончание метафизической стадии развития человеческого ума к 1800 г.,однако он серьезно ошибся в прогнозах,не приняв в расчет зависимости науки от политики,конъюнктуры и моды.

Наконец,четвертая причина заключается в неконтролируемой дифференциации науки об управлении.Не успев как следует встать на ноги она начала делиться. Сейчас,наряду с менеджментом,можно встретить науки о политическом, государственном,муниципальном,корпоративном,военном управлении.Это очень опасная тенденция,так как нарушается целостность восприятия СУ.

В дифференциации наук нет ничего плохого,однако это может быть эффективно, лишь когда имеется целостное представление о предмете исследования.Тогда частные науки будут действовать скоординированно и дополнять друг друга для более глубокого понимания целого и более эффективного его использования.К сожалению, этого не происходит.

В связи с указанными недостатками в настоящее время нет адекватной науки о социальном управлении.Вместо нее образовалось множество разрозненных школ и направлений,образующих,по образному выражению Г.Кунца/ /,»непроходимые джунгли управленческой теории».Причем такая ситуация наблюдается не только в отечественной,но и западной науке.

В связи с этим на повестку дня встает вопрос о необходимости создания общей теории социального управления (ОТСУ) на основе накопленных знаний не только в рамках сложившихся «джунглей» теории управления ,но и ряде смежных областей, таких как социология,социальная психология,общей теории социальных организаций, политология,теория государства и права,социальная история.Поэтому нашей задачей является создание основ для такой теории.

В настоящее время управление имеет множественные применения.Оно применяется не только для управления социальными организациями,но также для решения сложных социальных проблем (экономических,политических,экологических и др.),для управления любой сложной деятельностью; для управления социальными процессами (например,социальными конфликтами) и др.Вряд-ли можно назвать какую-либо сферу человеческой деятельности,обходящуюся без управления.

На промышленных предприятиях основное внимание уделяется процессам производства конкретной продукции (или предоставления услуг) и связанным с этим функциям управления производством (планирование, организовывание, руководство, координация, контроль), поэтому они занимают значительный удельный вес в деятельности организаций по сравнению с функциями выявления и решения проблем. В связи с этим создается впечатление, что предприятие – это машина по производству определенной продукции. В условиях стабильной обстановки (когда имеются постоянные заказы на выпускаемую продукцию, постоянный доступ к относительно дешевому сырью, постоянные цены на продукцию) такое впечатление в основном соответствует действительности. В условиях нестабильной среды значительно возрастает роль функций выживания и развития организации, поэтому ведущая роль механизма выживания и развития становится все более отчетливей. Особенно это заметно в крупных организациях, взявших на вооружение новую философию маркетинга, в которых механизм выживания и развития находит свое реальное воплощение в виде отделов (служб) маркетинга.