«Бюджетная реформа 1922 года»

Вышеизложенное определяет актуальность темы данной работы.

Целью работы является анализ теоретических и практических аспектов бюджетной реформы 1922 г. В соответствии с целью в работе определены следующие задачи:

- проанализировать основные причины бюджетной реформы 1922 г.;

- выявить основных идеологов бюджетной реформы 1922 г.;

- изучить основные этапы бюджетной реформы 1922 г.;

- проанализировать последствия бюджетной реформы 1922 г.

Тема работы неоднократно исследовалась в трудах отечественных ученых. Возможно, например, отметить работы С.В. Янкевича, подробно анализирующего основные этапы бюджетной реформы. Касевич Е.В. изучает взгляды на бюджетную реформу 1922 г. одного из основных ее идеологов Г.Я. Сокольникова.

Объект исследования данной работы – финансово-правовые отношения, связанные с проведением бюджетной реформы 1922 г. Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование бюджетной реформы 1922 г.

Работа включает в себя введение, две главы, включающие в себя четыре параграфа, содержание которых соответствует поставленным в работе задачам, заключение, а также список использованных источников.

Основной проблемой являлось то? что центральные власти молодой советской республики не могли обеспечить эмиссию достаточного количества бумажных денег. Приходилось прибегать к печатанию денежных знаков «на местах», однако полностью взять под контроль этот процесс и воспрепятствовать их излишней эмиссии не получалось.

В результате, в 1918-1922 г. на пространстве бывшей Российской империи имело место хождение более ста разновидностей денег. Свои денежные знаки выпускались Центральным временным правительством, Сибирским временным правительством, Временным правительством Северной области и т.д. Свои денежные знаки выпускали и власти на местах. Эмиссию денежных знаков осуществляли и региональные отделения Советского Госбанка: Оренбургское, Ростовское и т.п. Приведем интересный факт. Кяхтинское отделение Народного банка выпустило десятирублевую банкноту с фрагментом сорокарублевой «керенки», приклеенной по центру .

Следует отметить, что «на местах», эмиссия денежных средств в 1918-1920 гг. производилась не везде. Кое-где, местные власти, не имея возможности печатать денежные знаки, шли по пути наименьшего сопротивления. Использовались «царские» денежные знаки времен Российской Империи, а так-же денежные знаки, выпущенные, в свое время, Временным правительством. На «старорежимные» денежные знаки ставилась подпись, печать или штамп местного должностного лица. На штампах отмечалось, что денежные знаки возможно использовать в пределах определенной территории.

Специально для нашей страны выпускали денежные знаки и зарубежные страны: США, Япония, страны Антанты. Зачастую это делалось не в целях помощи, а для подрыва экономики Страны Советов. В итоге в страну попадали, так называемые, «оккупационные» деньги – немецкие (в европейской части страны), японские (на Дальнем Востоке), деньги, которая выпускала Западная добровольческая армия и т.д. Иногда печатание денежных знаков за границей специально заказывалось российскими властями.

Пример денежной эмиссии «на местах» – краткосрочные боны, которые печатало Слуцкое уездное земство в 1918 г. Общая сумма этих кратко-срочных бон составляло полмиллиона рублей. Боны Слуцкого уездного земства обеспечивали краткосрочные обязательства и процентные бумаги, при-надлежащие казначейству, а также недвижимое земское имущество на общую сумму в размере семисот тысяч рублей. Эти боны обращались вместе с государственными деньгами, и их можно было обменять на государственные кредитные билеты.

Когда началась Гражданская война, свои денежные купюры начали эмитировать ее различные участники. Например, свои деньги выпускало Государственное казначейство Главного командования вооруженных сил юга России. Различные денежные знаки эмитировались адмиралом А.В. Колчаком, атаманом Г.М. Семеновым, А.П. Родзянко, Н.Н. Юденичем, А.Е. Едрихиным и многими другими.

Следует также отметить, что после революции, в рамках построения коммунизма возникали идеи отмены в советской республике денежной системы в целом, с заменой денежных отношений на товарные .

Однако многообразие денежных знаков не являлось основной проблемой денежной системы страны. Слабость экономики и падение доходов государственного бюджета приводило к тому, что для преодоления бюджетного дефицита государства, «включало печатный станок», производя все новые и новые эмиссии денег. В свою очередь, в соответствии со всеми экономическими законами, это приводило к росту цен, галопирующей инфляции и обесцениванию денег. В таблице 1 представлены данные, подтверждающие сказанное выше.

Таблица 1 – Эмиссия бумажных денег Советского государства (в млн. руб.)

Кварталы 1918 год 1919 год 1920 год 1921 год

I 6 325,4 13 859,3 115 647,1 518 086,6

II 9 736,3 25 845,2 171 153,5 -

III 7 813,6 47 170,8 233 341,7 -

IV 9 800,7 76 813,7 423 439,4 -

Итого 33 676,0 163 689,0 943 581,7 -

Источник: Атлас З.В. Очерки по истории денежного обращения в СССР (1917-1925). – М.: Наука, 2014. – С. 50.

Таким образом, начало инфляционных процессов было положено в 1918 г., в ходе которого было выпущено денежных знаков на общую сумму в 33676 млн. руб. В 1919 г. советский «печатный станок» резко увеличил свою производительность – объем напечатанных денег вырос в пять раз (163689 млн. руб.). 1920 г. принес убыстрение темпа галопирующей инфляции до критических размеров. Было напечатано денег общим количеством в 943581,7 млн. руб. Показатели 1919 г. были превышены в шесть раз, а 1918 г. – в двадцать восемь раз!

Вышеупомянутые причины послужили предпосылкой к проведению денежной и бюджетной реформы.

Неотъемлемой частью бюджетной реформы 1922 г. являлось проведение денежной реформы.

На первом этапе денежной реформы было необходимо ввести вторую «параллельную» валюту, которая внесла бы стабильность в денежную систему и была обеспечена золотым запасом молодого советского государства. С этой целью в обращение были выпущены червонцы с золотым содержанием, которые обеспечивались, как золотом, так и устойчивыми иностранными валютами, чей курс был «привязан» к золоту. Червонцы выпускались, как в виде банкнот, так и в виде, непосредственно, золотых монет.

На втором этапе денежной реформы, отечественная денежная система была обеспечена разменными деньгами – серебряными и медными монетами, которые были обязаны принимать к платежам на территории Союза республик, как все частные лица, так и все государственные учреждения.

В ходе первых двух этапов денежной реформы, в целях упорядочения денежной системы страны, было проведено несколько деноминаций денежных совзнаков, не обеспеченных золотым запасом.

В 1924 г. был проведен третий – заключительный этап денежной реформы. Выпуск денежных знаков, не обеспеченных золотым запасом, был прекращен. Хождение «параллельных» валют в денежной системе страны было прекращено.

Непосредственно реформа бюджета включала в себя выпуск ценных бумаг, сокращение государственных расходов, изменения системы внешней торговли.

Проведенная денежная реформа привела к позитивным результатам. Страна получила устойчивую денежную валюту, исчез дефицит бюджета, а его доходы и расходы стали взаимоувязанными между собой.

8. Васильков В. Монеты из драгоценных металлов превратились в одну из форм сбережения // Банкноты стран мира: Каталог-справочник. – 2006. – №5. – С. 7-15.

9. Касевич Е.В. Новая финансовая политика в трудах Г.Я. Сокольникова. // Общество и право. – 2011. – №4. – С. 81-89.

10. Лушникова М.В. Министры финансов Временного правительства и фор-мирование финансовой политики государства. // История государства и права. – 2014. – №9. – С. 22-33.

11. Оглы Кязимов М.С. Общепринятые концепции финансово-кредитной си-стемы. // Юридический мир. – 2010. – №7. – С. 20-29.

12. Петин Д.И. Белая гвардия. Золотой запас // Секретные материалы XX ве-ка. Досье. Специальный выпуск. – 2013. – №39. – С. 7-15.

13. Сокольников Г.Я. Новая финансовая политика: на пути к твердой валюте. – М.: Наука, 2003. – 450 с.

14. Юровский Л.Н. Червонец // Деньги и кредит. – 1990. – №7. – С. 70-77.

15. Янкевич С.В. Понятие драгоценных металлов и драгоценных камней. // Реформы и право. – 2014. – №1. – С. 22-33.