«Правовой статус и полномочия антимонопольного органа»

В настоящее время антимонопольным органом России является Феде-ральная антимонопольная служба (далее  ФАС России). ФАС России  преемник первых антимонопольных органов России, последовательно сменявших друг друга. Первым антимонопольным органом, созданным осенью 1990 г., был Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, через несколько лет ставший Государственным антимонопольным комитетом. В 1998 г. Государственный антимонопольный комитет был упразднен и его функции были переданы вновь образованному Министерству Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее  Указ №314) Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства было упразднено, и в качестве антимонопольного органа была создана Федеральная антимонопольная служба, которой были переданы функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.

Исходя из всего изложенного выше, и является актуальной тема данной работы.

Целью данной работы является анализ правового статуса и полномочий антимонопольного органа – Федеральной антимонопольной службы. В соответствии с определенной целью в работе поставлены следующие задачи:

- изучение нормативно-правовой основы деятельности антимоно-польного органа;

- анализ структуры антимонопольного органа и его положения среди федеральных органов исполнительной власти;

- изучение основных групп полномочий антимонопольного органа;

- анализ содержания контрольно-надзорных полномочий антимонопольного органа;

- выявление методов и способов оптимизации полномочий антимоно-польного органа.

Предметом исследования данной работы является содержание правового статуса и полномочий антимонопольного органа. Объект исследования – Федеральная антимонопольная служба РФ. В целях получения достоверных результатов, их научного обоснования комплексно использовались методы системного и сравнительного анализа.

В состав работы входят введение, две главы, содержание которых соот-ветствует поставленным в работе задачам, заключение, список использованных источников, а также приложения.

2. Антимонопольное законодательство касается только лиц, занимаю-щихся предпринимательской деятельностью, либо каким-то иным образом связанных с ней.

3. Антимонопольное регулирование предполагает ограничение некото-рых рыночных принципов (в частности, свободы договора). Данные ограничения вводятся для поддержания рыночной конкурентной среды в целях защиты публичных интересов.

Центральным федеральным законом, определяющим функции и полно-мочия антимонопольного органа, является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Цели антимонопольного законодательства определенные в Федеральном законе «О защите конкуренции» (п. 2 ст. 1) – это обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в России, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Защита конкуренции, таким образом, лишь одна из глобальных стратегических задач, через решение которой выполняются цели Закона.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и

Антимонопольный орган как федеральный контрольно-надзорный орган исполнительной власти соединяет в себе все направления реализации конкурентной политики в пределах предоставленных полномочий, непосредственно осуществляя конкурентное регулирование и контроль, а также взаимодействуя с другими уполномоченными органами власти. Федеральная антимонопольная служба до настоящего времени является специальным уполномоченным органом исполнительной власти в области конкурентной политики  специализированным конкурентным ведомством Российской Федерации.

В составе полномочий федерального антимонопольного органа возможно выделение нормотворческих, контрольно-надзорных, аналитических, организационных, а также полномочий по взаимодействию с другими органами власти и международными организациями. Основным видом полномочий Федеральной антимонопольной службы являются контрольно-надзорные, которые связаны с проверкой соблюдения участниками рынка антимонопольного законодательства. Федеральная антимонопольная служба исполняет административно-распорядительные функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

В соответствии с особым статусом в функции и полномочия антимоно-польного органа наряду с контрольно-надзорной деятельностью входят также вопросы выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования тех отношений, в отношении которых антимонопольный орган осуществляет контроль и надзор, а именно преимущественно в сфере конкуренции и монополии, за некоторыми исключениями. Естественно, такое нормативно-правовое регулирование осуществляется в ограниченных рамках, предоставленных законодательством и актами вышестоящих органов исполнительной власти.

В настоящее время прослеживается последовательное и поступательное снижение количества пресекательных мер и увеличение доли мер предупредительных в сфере защиты конкуренции, что свидетельствует о постепенной трансформации антимонопольных органов в органы предупредительного контроля. Дальнейшая оптимизация полномочий Федеральной антимонопольной службы связана с реализацией положений Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования на период 2013-2024 г.

7. Братановский С.Н. Административное право: особенная часть. Учебник. – М.: Директ-Медиа, 2013.

8. Мартыненко Г.И. Правовое обеспечение конкуренции и обеспечение монополистической деятельности. // Право и экономика. 2009. №11.

9. Насонов К. Новая антимонопольная политика государства. // Ведомости торгово-промышленной палаты. 2007. №1.

10. Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В. Антимонопольное (конкурент-ное) право: Учебник. – М.: Наука, 2014.

11. Савенкова Ю.С., Ганиев М.Г. Особенности монополии в Российской Федерации. // Вопросы экономики. 2009. №8.

12. Семенихин В.В. Антимонопольное право: развитие конкуренции в РФ. // Бухгалтер и закон. 2011. №4.