«Злоупотребление должностными полномочиями. Понятие должностного лица.»

Представляется, что преступления управленцев различного уровня, в том числе осуществляющих свои функции, сказываются самым негативным образом на отношении граждан к государству. Вследствие этого продолжает увеличиваться «пропасть», разделяющая общество и государство. По мнению В.Н. Ширяева: «Чтобы государство процветало, нужно чтобы его служители были проникнуты любовью к нему, чтобы они глубоко чтили закон и общественный порядок, высоко ставили достоинство должности и отличались бы самоотверженным усердием в выполнении своих обязанностей и призваний» .

Вместе с тем важно отметить, что интересы службы для любого должностного лица должны быть превыше всего. Злоупотребления предоставленными по службе полномочиями извращают саму ее идею, создают опасный прецедент чиновничьей вседозволенности, негативная ценностная ориентация которого должна быть разрушена.

Нормы действующего уголовного и служебного законодательства должны быть социально обусловленными, адекватными регулируемым ими общественным отношениям. Но, как показывает анализ таких норм и изучение судебной практики, добиться этого законодателю удается не всегда. В этой связи, прежде всего, важно уяснить специфику объекта и субъекта злоупотребления должностными полномочиями.

В разное время исследованию состава злоупотребления должностными полномочиями посвятили свои работы А.А. Аслаханов, А.Г. Безверхов, Б.В. Волженкин, А.В. Галахова, С.А. Гордейчик, В.И. Динека, Н.А. Егорова, В.Л. Есипов, А.А. Жижиленко, Б.В. Здравомыслов, С.В. Изосимов, А.К. Квициниа, В.Ф. Кириченко, М.Д. Лысов, С.В. Максимов, В.Е. Мельникова, Н.А. Неклюдов, А.Б. Сахаров, А.Я. Светлов, В.И. Соловьев, Б.С. Утевский, В.Н. Ширяев, П.С. Яни и многие другие ученые, внесшие весомый вклад в создание учения о рассматриваемых преступлениях.

С учетом развития законодательства и имеющихся проблем тема ответственности за злоупотребление должностными полномочиями требует дальнейшей научной разработки.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления должностных полномочий и связанных с этим злоупотреблением, образующим состав преступления, предусмотренный ст. 285 УК РФ. Предметом исследования являются теоретические концепции уголовно-правовой науки по данной теме, правовые нормы, предусматривающие ответственность за указанные преступления, нормы других отраслей законодательства РФ, определяющие признаки таких преступлений, судебная практика по их применению.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и внесении предложений, направленных на совершенствование норм действующего уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за злоупотребление должностными полномочиями и практики их применения.

Достижение указанной цели обеспечивалось путем постановки и решения следующих задач:

– изучить необходимость уголовно-правового установления ответственности за совершение злоупотреблений должностными полномочиями;

– исследовать историю и тенденции развития уголовного законодательства России применительно к регламентации ответственности за злоупотребление должностными полномочиями;

– охарактеризовать объективные и субъективные признаки состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ;

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на соответствующие параграфы, заключения и списка использованной литературы. Первая глава работы посвящена раскрытию вопроса о социальной обусловленности установления уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями. Вторая глава работы посвящена вопросам уголовно – правовой характеристике элементов и признаков злоупотребления должностными полномочиями.

Методология и методы исследования. В целях полного раскрытия содержания темы исследования его методологической основой послужили общенаучные методы познания, а также ряд частнонаучных методов: историко-правовой – применительно к изучению исторического опыта регламентации уголовной ответственности злоупотребление должностными полномочиями; сравнительный – для выявления различных научных подходов к решению проблем ответственности за рассматриваемые преступления; системный – для оценки отраслевых взаимосвязей и взаимозависимости норм уголовного, уголовно–процессуального, административного и гражданского права, регулирующих рассматриваемые общественные отношения; нормативный и формально–логический – для анализа правовых норм, направленных на противодействие злоупотреблениям должностными полномочиями, и формулирования предложений по совершенствованию уголовного законодательства РФ в данной сфере.

Основным непосредственным объектом рассматриваемого преступления выступают общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. Дополнительный объект составляют общественные отношения, охраняющие права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства. Отдельные авторы относят указанные общественные отношения к непосредственному объекту. Данная точка зрения представляется ошибочной. Поскольку непосредственный объект всегда лежит в плоскости видового (содержание которого определяется общественными отношениями, отраженными в названии соответствующей главы Особенной части УК РФ), следовательно, именно общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев, будут составлять содержание непосредственного объекта.

Представляется также неверной позиция авторов , полагающих, что родовой, видовой и непосредственный объекты рассматриваемого преступления совпадают и составляют один общий объект - нормальную деятельность органов государственного управления, государственной службы и местного самоуправления. При такой трактовке нарушается общепринятое положение о том, что указанные объекты (родовой, видовой, непосредственный) должны находиться в плоскости одних и тех же общественных отношений.

Объективная сторона преступления - это внешний акт общественно опасного посягательства на охраняемый уголовным правом объект. К числу признаков объективной стороны относятся: действие или бездействие, посягающее на тот или иной объект; общественно опасные последствия; причинная связь между действием (бездействием) и последствиями; способ, место, время, обстановка, средства и орудия совершения преступления.

Общественно опасными указанные действия признаются ввиду того, что, несмотря на формальную их правомерность, по существу, они совершаются вопреки интересам службы; имеющиеся у должностного лица полномочия используются им совсем не в тех целях, для которых оно ими наделено. Конкретными формами злоупотребления должностным положением являются: нарушения финансовой дисциплины; сокрытие правонарушений; необоснованное проведение (или непроведение) проверок и ревизий; извлечение имущественной выгоды за счет государственного или муниципального имущества или за счет публичной деятельности иных (подчиненных) лиц без обращения имущества в свою пользу (например, использование военачальником солдат на строительстве своего загородного дома, использование служебного транспорта в личных целях) и т.п.