«Американская модель карьеры служащего.»

В связи с этим можно сделать вывод, что карьера государственного служащего тем более должна стать объектом интереса, поскольку результаты его работы могут оказать значительное влияние на жизнь окружающих.

Рассматривая вопрос об управлении карьерой государственных служащих нельзя обойти вниманием опыт зарубежных стран. Тем более что он давно и успешно используется при реформировании отечественного управления. Нельзя не обратить нашего внимания на такую важную область, как карьера госслужащих. В данной работе мы рассмотрим американскую модель карьеры: ей ступени, перспективы роста, внимание, уделяемое ей государством.

Согласно теории и практике государственного управления США, в категорию государственных служащих включаются как должностные лица и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работники по найму (в том числе преподаватели государственных заведений, рабочие государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). В США государственным служащим (government employee) или служащим общественного сектора (public employee) в широком смысле считается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штатов или местных органов власти. «Понятие "служащий общественного сектора", - писал председатель Комиссии гражданской службы в правительстве Л.Джонсона Д. Маси, может включать полицейского в патрульной машине, преподавателя в классе, почтальона, сборщика налогов в его конторе или механика на военно-морской базе».

Государственный сектор США имеет структурные особенности, обусловленные федеративным устройством страны. Поэтому все государственные работники подразделяются на [9]:

а) федеральных, то есть тех, кто занят в учреждениях федерального правительства,

б) работников штатов - занятых в органах правительств штатов;

в) местных - работающих на предприятиях и в учреждениях местной администрации (в графствах, муниципалитетах, округах).

В США под федеральным государственным служащим понимается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации. Помимо федеральной, существуют государственные службы отдельных штатов и аппарат управления органов местного самоуправления.

В основу организации федеральной государственной службы положено деление служащих на две категории: «конкурсную» и «патронажную».

К первой категории относятся государственные служащие, поступающие на службу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами «системы заслуг» (см. далее), установленными законодательством.

Ко второй категории относятся те государственные служащие, которые назначаются на должности президентом единолично (помощники и советники президента) либо по совету и с согласия сената (главы федеральных органов исполнительной власти и так далее). Кроме того, к числу «патронажных» относятся те доверенные лица, которые обеспечивают организацию работы глав федеральных органов исполнительной власти (советники, секретари министров и так далее).

Особый статус имеют государственные служащие так называемых «исключенных» (не подпадающих под общее регулирование) государственных органов. К числу последних относятся Федеральное бюро расследований, ЦРУ, иные органы «разведывательного сообщества», Генеральное отчетное управление и ряд других федеральных ведомств.

Законодательство делит государственных служащих на несколько категорий:

 карьерные государственные служащие, продвигающиеся по службе в соответствии с «системой заслуг»;

 государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до трех лет);

 государственные служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (но не более чем на 18 месяцев);

 государственные служащие на резервируемых должностях (перечень этих должностей ежегодно определяется Управлением по делам государственной службы в тех случаях, когда необходимо обеспечить полную политическую беспристрастностьв ведении дел);

 не карьерные государственные служащие (занимающие,

главным образом, «патронажные» должности) [3].

В первую очередь выделяют западноевропейскую и американскую системы подготовки специалистов. Безусловно, американские стандарты основывались на европейской традиции образования, однако исторические особенности развития североамериканских стран обусловили значительные отличия в американских стандартах профессионального высшего образования.

Рассматривая отличия перспектив и направления карьерного роста государственных служащих в разных странах можно сформулировать основное различие:

1) в странах с развитой рыночной экономикой, где элементы обмена и конкуренции проникают даже в систему государственного управления, которое все больше и больше сближается по своей сути с менеджментом (т.е. управлением бизнесом), в перспективном ориентировании госслужащих преобладает стратегия жизненного успеха;

2) в странах и регионах, находящихся на стадии перехода от административно-плановой экономики к экономике рынка, деятельность госслужащих регулируется и направляется главным образом стратегией жизненного благополучия, а государственная служба превращается в один из главных источников жизнеобеспечения (Так, например, по законам нашей страны госслужащему запрещается работать в коммерческой сфере или совмещать свою основную работу с участием в бизнесе, банковском деле и т.д. Недостаточно высокий уровень зарплаты госслужащего побуждает его к поиску дополнительных источников жизнеобеспечения. Так, статус и властные возможности отдельных госслужащих, не выдерживающих гонку на выживание, становятся средствами обмена на "черном рынке" взаимных услуг и незаконных сделок с держателями капитала и заправилами криминального бизнеса.).[8]

Таким образом, можно с уверенностью заявить, что при постепенной стабилизации экономики в нашей стране изменятся и карьерные устремления наших госслужащих, и мы сможем активно использовать зарубежный опыт, в том числе американский, для управления карьерой муниципальных и федеральных работников.

6. Программы подготовки кадров для государственной службы Часть III, Американский подход // Журнал «Государственная служба» № 6(38) 2005 год

7. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Научное издание. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005. — 276 с.

8. Смирнов Евгений, Жизненные стратегии государственных служащих // Журнал «Государственная служба» №1 (11) Январь - май 2001

9. Старцев Я.Ю. Курс лекций "Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах" // Российский университет дружбы народов

10. Тарасова Н.Н. Государственные работники в США. - М. 1992

11. Шекшня С.В. Управление персоналом в современной организации. – М.,1997

12. Щадилова Каринэ, Сага о чиновниках // журнал "Платное образование", №№ 10, 11 за 2005 год