«Территориальная основа местного самоуправления»

Кроме того, на местные сообщества государство возлагает выполнение своих задач. Местные сообщества входят в состав государства, подчинены ему, однако их взаимоотношения основываются не на юридическом разграничении взаимных прав и обязанностей: их самостоятельность выражается в том, что они имеют собственные права. Подчиненное положение органов местного сообщества вышестоящим административным органам должно сочетаться, по мнению Н.М. Коркунова, с самостоятельностью местных сообществ в решении определенных вопросов.

Той же точки зрения придерживался Б.Н. Чичерин, отмечавший, с одной стороны, самостоятельность местных сообществ, а с другой - иерархический порядок государственного управления, развивающийся от центра к местам. Понимание местного самоуправления как подсистемы государственного самоуправления выразил советский ученый Л. Велихов, определив местное самоуправление как государственное управление каким-либо кругом дел на местах, образуемое посредством избрания уполномоченных на то лиц от господствующего класса местного населения.

Подобная концепция местного самоуправления получила совре-менное законодательное закрепление в Конституции РФ. Согласно ей, местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений. Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права.

Анализируя различные подходы к определению сущности местного самоуправления, можно предложить диалектическое сочетание демократических и властных начал местного самоуправления, установить его двоякую природу.

Местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории. Таким образом, местное самоуправление - это немаловажный институт гражданского обще-ства. Однако местное самоуправление - это нечто большее, чем организация, обеспечивающая основные услуги населению. Осуществляя предоставленное им право, жители муниципальных образований делают местный демократический выбор. Через участие в местной политике граждане реализуются как полноценные личности, обеспечивающие механизмы самоуправления и самоорганизации местной власти. Свойство самоорганизации таит в себе большую социальную энергию, которая, если ею правильно распорядиться, может стать ресурсом для развития государства. С другой стороны, местное самоуправление - это еще и разновидность публичной власти.

11. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Курс лекций. М.:Тула, 2012.

12. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. – М. : ЭКСМО, 1995.

13. История государственного управления в России / под общ. ред. Р. Г. Пихои. – М. : РАГС, 2012.

14. История государственного управления и муниципального самоуправления / К.В. Барышкова, А.А. Подсумкова. – М. : Омега-Л, 2008.

15. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс, 2013. - 384 c.

16. Краснов Ю. К., Мокрый В. С. Государственное строительство в России : история и современность / Ю. К. Краснов, В. С. Мокрый. – М : ЗАО «Самарский информационный концерн», 2011.